专利代理条例解读为专利代理行业发展制度支撑

伴随着我国专利事业的快速,专利代理行业不断,目前呈现出规模逐渐、服务能力提升、服务范围拓展、运行更趋健全的良好态势。

截至2018年10月底,4.2569万人取得专利代理人资格,执业专利代理人达到1.8468万人,专利代理机构达到2126家。能够涉外服务、专利预警、分析、许可、质押融资、专利诉讼、调解等服务的代理机构数量不断增加。开展《专利合作》(PCT)途径提交国际专利申请业务的机构数量超过1000家。专利代理人才素质提高,服务能力增强,涌现出一批熟悉、精通外语的复合型人才。

现行《专利代理条例》(下称《条例》)自1991年公布施行以来,在规范专利代理、提高水平和、保障专利制度良好、推动专利事业等方面发挥了积极作用。但是,随着我国经济社会不断,面对新形势、新要求、新问题,现行《条例》的一些规定已经适应专利代理行业发展,也与有关规定和深化要求不协调,亟需加以完善。

一是专利代理行业自身和发展环境发生变化。现行《条例》公布施行时,我国专利代理机构基本上附属于行政机关或者企事业单位。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,专利代理机构在2000年已基本完成脱钩改制,转变为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。现行《条例》的一些规定与现实情况脱节,需要及时完善。

二是“放管服”改革对专利代理行业发展更高要求。为优化营商环境,深入落实“放管服”改革,专利代理行业的多项改革相继出台,取得了良好,需要在《条例》中予以。其一,按照商事制度改革“先照后证”的要求,专利代理机构设立审批已于2014年改为专利代理机构设立后办理专利代理审批。同时,取消专利代理机构年检,建立专利代理机构年度报告、经营异常名录和严重名单等信息公示制度。

其二,按照“放管服”改革,行政审批环节已大大简化。例如:2014年取消了设立专利代理机构注册资本最低限额和提交验资证明的要求。2016年,不再要求申请人提交“合伙人/股东人事档案存放”“合伙人/股东离退休证件”“办公场所”“工作证明”等证明文件。其三,专利代理行业的监管思路和方式已发生,事中事后成为主要方式。在全面推进行政许可化的基础上,着重“双随机一公开”监管,公布随机抽查事项清单,建立专利代理行政执法人员名录库和专利代理机构、专利代理人名录库。

三是专利代理行业发展的新问题亟需解决。专利代理行业在专业化、规范化、市场化发展过程中取得了显著,但实践中依然一些问题,主要:从业人员和机构规模与专利事业速度不相适应;服务质量、服务能力还不能创新主体日益多样化的需求;专利代理“挂证”“黑代理”以及虚假、低价恶性竞争等违法经营现象存在,行业监管机制亟需完善。这些问题的解决从法律制度层面加以规范。

为解决上述问题,国家产权局在广泛各方面意见,反复论证的基础上,研究起草了《专利代理条例(送审稿)》,于2011年1月4日报请国务院审议。国家产权局积极配合立法部门向社会公众公开意见,并前往创新企业、专利代理机构、行业协会开展专题调研。在对送审稿反复、协调、修改的基础上,形成了《专利代理条例(修订草案)》。2018年9月6日,国务院常务会议审议通过《专利代理条例(修订草案)》,并将自2019年3月1日实施。

此次修订旨在贯彻落实党中央、国务院的重大部署,适应“放管服”改革和优化营商环境、激发市场活力和社会创造力的需要,根据专利代理行业实际变化,完善专利代理制度,促进专利代理行业健康。总体思路体现以下几点:一是简政放权,改进专利代理机构、专利代理师执业准入制度,支持创业,减轻申请人负担,激发市场活力与社会创造力。二是放管结合,加强事中、事后,规范市场秩序,保障主体合法权益。三是优化服务,便民利民,提高服务效率。此次修改主要以下内容:

现行《条例》规定了专利代理机构设立的审批制度,明确了专利代理机构设立、审批程序。此外,国办发[2000]51号文件要求专利代理机构在内的经济鉴证类社会中介机构脱钩改制,并对改制后中介机构的组织、设立人人数和资格做了规定。结合工商登记制度改革和专利代理行业发展,修订后的《条例》对专利代理机构执业准入制度做出调整。

一方面,进一步简化行政审批程序。具体在:一是根据工商登记前置的改革,将现行《条例》规定的专利代理机构设立前置审批修改为专利代理机构取得执照后办理专利代理审批。二是进一步提高行政审批效率,新增审批时限要求,规定国务院专利行政部门自受理申请之日起20日内作出决定。三是落实专利代理行政审批制度改革,取消指定地方的“专利代理机构设立机构和办事机构停业、撤销审批”和“专利代理机构设立审批初审”事项。今后,专利代理机构的设立由国家产权局进行一级审批,简化审批程序,减轻申请人负担。

另一方面,进一步丰富专利代理机构的组织。现行《条例》未对专利代理机构的组织作明确。实践中,根据国办发[2000]51号文件的规定,专利代理机构采用制和有限责任公司制两种组织。为满足社会公众创业对于机构组织的多样化需求,修订后的《条例》在明确现有两种组织的基础上,对其他的组织不作限制,为未来机构组织的多样化发展了法律依据。

修订后的《条例》实现了专利代理行业和社会公众的多年愿望,将专利代理人的称谓修改为“专利代理师”,同时根据行政审批制度改革,对专利代理师执业准入制度做了调整:一是降低考试门槛,取消申请专利代理人资格“应当一门外语、熟悉专利法和有关知识、从事过两年以上的科学技术工作或者工作”的要求,规定理工科专业以上学历的中国公民均可参加全国专利代理师资格考试,以吸引更多的人才进入专利代理行业,解决专利代理人才短缺问题。二是取消执业证,改为事中、事后。修订后的《条例》规定专利代理师只要符合的条件,即取得资格证书、实习满一年以及在一家专利代理机构专职从事代理服务,即可执业。同时,为了简化审批,加强事中、事后,修订后的《条例》建立了专利代理师执业备案制度,规定专利代理师执业后需要执业备案。

为了保护人利益,维护专利代理行业正常,修订后的《条例》增加规定:一是专利代理师对其签名的专利代理负责。二是专利代理机构和专利代理师不得以自己的名义申请专利或者宣告专利权无效。三是专利代理机构不得就同一专利申请或者专利权的事务有利益的其他当事人的委托,专利代理机构指派的专利代理师本人及其近亲属不得与其承办的专利代理有利益。四是强化正向引导,鼓励专利代理机构和专利代理师为小微企业以及无收入或者低收入的发明人、设计人提供专利代理服务。

修订后的《条例》进一步明确了专利代理的法律责任,加强了对专利代理的事中、事后:一是规定国务院专利行政部门和省级管理专利工作对专利代理机构和专利代理师的执业活动检查、监督,及时处理行为,并向社会公布、处理。二是规定专利代理师行业组织加强对会员的自律管理,对违反行业自律规范的会员实行。三是完善了关于专利代理师和专利代理机构违法的法律责任,尤其是明确:擅自专利代理的,即所谓的“黑代理”,由省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门责令停止违法,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/28/content_5344111.htm(转载中国政府网)

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