机构改革:重磅贵州省机构改革方案全文公布

  根据《中共中央深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和《关于机构改革问题的指导意见》,结合,制定贵州省机构改革方案。

  深化机构改革,要以习近平新时代中国特色社会主义为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于党和国家机构改革的重要,牢固树立政治意识、大局、核心意识、看齐意识,坚持党的全面、坚持以人民为中心的发展、坚持社会主义市场经济改革、坚持优化协同高效、坚持以法治方式改革、坚持在中央领导下充分地方积极性。

  深化机构改革,要认真落实习近平总书记关于守好发展和生态两条底线,决胜脱贫攻坚,决胜同步小康,续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要精神,坚决党中央集中领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,在确保省市县主要机构设置同中央基本对应的基础上,因地制宜设置一些机构,构建运行、充满活力、令行禁止的工作。通过机构改革各领域,深化转职能、转方式、转作风,全面体制机制创新,积极构建系统、科学规范、运行高效的机构职能,为强力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,加快建设百姓富、生态美的多彩贵州提供有力的体制机制保障。

  深化机构改革,要在党中央集中领导下,由省委负总责,不折不扣落实好各项改革。

  (一)对应党中央和国务院机构改革,调整优化相应机构和职能

  1.建立和优化省委对重大的领导体制机制

  (1)组建省监察委员会。落实党中央深化监察体制改革的部署,将省监察厅的职责,以及省人民检察院查处贪污贿赂、失职及预防职务犯罪等反腐败职责整合,组建省监察委员会,同省纪律委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

  (2)将省委依法治省工作小组改为省委全面依法治省委员会,作为省委议事协调机构。省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。

  (3)组建省委审计委员会,作为省委议事协调机构。省委审计委员会办公室设在省审计厅。

  (4)将省委全面深化领导小组改为省委全面改革委员会,作为省委议事协调机构。省委全面改革委员会办公室设在省委政策研究室。

  (5)将省委网络安全和信息化领导小组改为省委网络安全和信息化委员会,作为省委议事协调机构。省委网络安全和信息化委员会办公室为省委网络安全和信息化委员会的办事机构,作为省委工作机关,对外加挂省互联网信息办公室牌子。

  (6)将省委财经工作小组改为省委财经委员会,作为省委议事协调机构。省委财经委员会办公室设在省委办公厅。

  (7)组建省委外事工作委员会,作为省委议事协调机构。省委外事工作委员会办公室设在省外事办公室。

  (8)组建省委教育小组,作为省委议事协调机构。省委教育小组秘书组设在省教育厅。

  (1)省委组织部统一省委机构编制委员会办公室。将省机构编制委员会改为省委机构编制委员会,作为省委议事协调机构。调整优化省委机构编制委员会领导体制。省委机构编制委员会办公室作为省委机构编制委员会的办事机构,承担省委机构编制委员会日常,作为省委工作机关,归口省委组织部管理。

  (2)省委组织部统一公务员工作。将省公务员局并入省委组织部,对外保留省公务员局牌子。

  (3)省委宣传部统一新闻出版和电影工作。将省新闻出版广电局的新闻出版、电影管理划入省委宣传部,对外加挂省新闻出版局(省版权局)、省电影局牌子。

  省委宣传部对外加挂省政府新闻办公室、省精神建设指导委员会办公室牌子。

  (4)省委统战部统一民族宗教工作。省民族宗教事务委员会归口省委统战部领导,仍作为省政府组成。

  (5)省委统战部统一侨务工作。将省外事办公室(省侨务办公室)的侨务工作划入省委统战部,对外加挂省侨务办公室牌子。将省外事办公室(省侨务办公室)的海外华人华侨社团联谊等职责划归省侨联行使。

  (1)组建省自然资源厅。将省国土资源厅的职责,以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划,省住房和城乡建设厅的城乡规划管理,省水利厅的水资源调查和确权登记管理,省农业委员会的草原资源调查和确权登记管理,省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等整合,组建省自然资源厅,作为省政府组成。

  (2)组建省生态环境厅。将省环境保护厅的职责,以及省发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,省国土资源厅的监督地下水污染,省水利厅的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护,省农业委员会的监督农业面源污染职责等整合,组建省生态环境厅,作为省政府组成。

  (3)组建省农业农村厅。将省农业委员会的职责,以及省委政策研究室的指导农村试验区工作职责,省发展和改革委员会的农业投资项目、省财政厅的农业综合开发、省国土资源厅的农田整治、省水利厅的农田水利建设项目管理等整合,组建省农业农村厅,作为省政府组成。省委农村工作小组办公室设在省农业农村厅。

  将省农业委员会的渔船检验和监督划入省交通运输厅。

  (4)组建省文化和旅游厅。将省文化厅、省旅游委员会的职责整合,组建省文化和旅游厅,作为省政府组成。

  (5)组建省卫生健康委员会。将省卫生和计划生育委员会、省老龄工作委员会办公室的职责,以及省安全生产管理局的职业安全健康监督等整合,组建省卫生健康委员会,作为省政府组成。省老龄工作委员会的日常由省卫生健康委员会承担。

  不再保留省卫生和计划生育委员会、省老龄工作委员会办公室。

  (6)组建省退役军人事务厅。将省民政厅的退役军人优抚安置,省人力资源和社会保障厅的军官转业安置,以及军队有关等整合,组建省退役军人事务厅,作为省政府组成,按中央有关改革实施。

  (7)组建省应急管理厅。将省安全生产管理局的职责,以及省政府办公厅的应急管理,省公安厅的消防管理,省民政厅的救灾职责,省国土资源厅的地质灾害防治、省水利厅的水旱灾害防治、省农业委员会的草原防火、省林业厅的森林防火等相关,省防汛抗旱、减灾、森林防火等指挥部(委员会)的职责整合,组建省应急管理厅,作为省政府组成,按中央有关改革实施。

  将省安全生产管理局的煤矿安全监督划入省能源局,不再保留省安全生产管理局。

  (8)重新组建省司法厅。将省司法厅、省政府法制办公室的职责整合,重新组建省司法厅,作为省政府组成。

  (9)优化省审计厅职责。将省发展和改革委员会的重大项目职责,省财政厅的省级预算情况和其他财政收支情况的监督职责,省政府国有资产监督委员会的国有企业领导干部经济责任审计和省国有企业监事会的职责等划入省审计厅。

  (10)组建省市场监督局。将省工商行政管理局、省质量监督局、省食品药品监督局的职责,以及省发展和改革委员会的价格监督与反垄断执法,省商务厅的反垄断相关,省科学技术厅(省知识产权局)的知识产权管理等整合,组建省市场监督局,作为省政府直属机构,加挂省知识产权局牌子。省政府食品安全委员会的具体由省市场监督局承担。

  组建省药品监督局,作为省市场监督局的部门机构。

  不再保留省工商行政管理局、省质量监督局、省食品药品监督局。省科学技术厅不再加挂省知识产权局牌子。

  (11)组建省医疗局。将省人力资源和社会保障厅的城镇职工和城镇居民基本保险、生育保险,省卫生和计划生育委员会的新型农村合作职责,省发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理,省民政厅的医疗职责等整合,组建省医疗局,作为省政府直属机构。

  (12)组建省林业局。将省林业厅的职责,以及省农业委员会的草原监督,省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅等部门的自然区、风景区、自然遗产、地质公园管理等整合,组建省林业局,作为省政府直属机构,由省自然资源厅统一和管理。

  (13)将省级和省级以下国税地税机构合并,按照中央部署,配合做好国税地税征管体制改革。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主、与省委和省政府双重领导体制。

  (1)不再设立省社会治安综合治理委员会及其办公室、省维护稳定工作小组及其办公室,有关交由省委政法委员会承担。

  (2)将省委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由省委政法委员会、省公安厅承担。

  (二)与中央和国家机关机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

  省委办公厅、省直属机关工作委员会、省委巡视工作小组办公室、省信访局作为省委工作机关;省政府办公厅、省发展和改革委员会、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省政府国有资产监督委员会、省统计局、省地方金融监督局作为省政府工作。其中:

  (2)优化省科学技术厅职责。将省人力资源和社会保障厅的外国专家管理划入省科学技术厅。

  (3)将省经济和信息化委员会更名为省工业和信息化厅。

  (4)组建省地方金融监督局,作为省政府直属机构,加挂省金融工作办公室牌子。

  省委军民融合委员会办公室作为省委工作机关;省委保密委员会办公室、省委机要局、省委老干部局、省委台湾工作办公室作为省委工作机关管理的机关;省能源局、省广播电视局、省体育局、省人民防空办公室、省扶贫开发办公室、省机关事务局、省大数据发展局、省生态移民局作为省政府工作;省粮食和物资局、省监狱管理局、省戒毒管理局、省中医药管理局作为省政府部门机构。其中:

  (1)组建省委国家委员会,作为省委议事协调机构。省委国家委员会办公室设在省委政法委员会。

  (2)优化省委军民融合委员会办公室职责。将省经济和信息化委员会的国防科技工业管理,省政府办公厅的全民国防教育划入省委军民融合委员会办公室,对外加挂省国防科技工业办公室牌子。

  (3)组建省委机要局,作为省委办公厅管理的机关,对外加挂省国家管理局牌子。

  (4)将省委高等学校工作委员会更名为省委教育委员会,与省教育厅合署办公。

  (5)将省能源局由省发展和改革委员会的部门机构调整为省政府直属机构。将省经济和信息化委员会的煤电油运调度和协调职责等划入省能源局。

  (6)组建省广播电视局。在省新闻出版广电局广播电视管理的基础上组建省广播电视局,作为省政府直属机构。

  (7)将省人民防空办公室(省交通战备办公室)的交通战备职责划入省交通运输厅,加挂省交通战备办公室牌子。

  省人民防空办公室不再加挂省交通战备办公室牌子。

  (8)组建省大数据发展局,作为省政府直属机构。

  不再保留省政府直属事业单位省大数据发展局。

  (9)组建省生态移民局,作为省政府直属机构。

  不再保留省政府直属事业单位省水库和生态移民局。

  (10)组建省粮食和物资局。将省粮食局的职责,以及省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省商务厅、省民政厅、省能源局等部门的组织实施物资和应急储备收储、轮换和日常管理等整合,组建省粮食和物资局,作为省发展和改革委员会的部门机构。

  (11)组建省中医药管理局,作为省卫生健康委员会的部门机构。

  (12)将省档案局(省档案馆)的行政职责划入省委办公厅,对外加挂省档案局牌子。将省档案馆调整为省委直属事业单位。

  机构改革后,共设置党政机构60个。党委机构17个,其中,纪检监察机关1个,工作机关12个,工作机关管理的机关(规格为副厅级)4个。政府机构43个,其中,省政府办公厅和组成24个,直属特设机构1个,直属机构13个,部门机构(规格为副厅级)5个(详见附件)。

  (一)深化省人大、政协机构改革和群团组织改革

  完善人大专门委员会设置,更好地发挥作用。组建省人大社会建设委员会,将省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。

  推进政协履职能力建设,加强政协民主监督,优化人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

  认真落实党中央群团组织改革的决策,健全党委统一群团工作的制度,推动群团组织切实政治性、先进性、群众性,着力“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。改革机关设置,优化管理,创新机制,将力量配备、服务资源向基层。支持和鼓励群团组织承接其承担的公共服务职能,增强群团组织团结、维护、服务群众,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民的桥梁和纽带作用。

  (二)深化省委省政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革

  按照高效原则,设置省委省政府直属事业单位。将贵州广播电视台调整为省政府直属事业单位,归口省委宣传部领导。省委党校(贵州行政学院)加挂省委讲师团牌子。

  推进行政职能的事业单位改革。将完全、主要和部分行政职能的事业单位全部纳入改革,全面事业单位承担的行政职能,坚持能转职能的不转机构,确需转机构的实行综合设置的原则,将行政职能划归行政机构。对党委和政府直属承担行政职能的事业单位,结合机构改革并入相关行政机构,确需单独设置行政机构的,在党政机构限额内统筹研究。对部门所属承担行政职能的事业单位,将行政职能划归主管部门,确需单独设置内设机构的,从严控制、综合设置。剥离行政职能后承担公益服务或支持职能的事业单位,在优化职能的基础上综合设置,减少机构数量,规范机构名称。改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

  按照中央深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法的要求,统筹制定综合行政执法的实施意见,确保推进、落实到位。继续推动在城市等其他领域跨部门跨领域综合执法,进一步加大执法和机构整合的力度,实行更大范围的综合执法。

  除法律法规明确承担的执法外,省级主要负责监督、重大案件查处和跨区域执法的组织协调,原则上不设行政执法队伍。充分市县两级政府就近就便管理优势,行政执法主要由市县两级承担。设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级。推进县级综合执法机构向乡镇等基层,逐步一支队伍管执法。

  全面梳理、规范和精简行政执法事项,统筹配置行政执法和资源,大幅减少队伍种类。锁定执法人员编制底数,暂时现状不变,待中央明确政策后逐步。探索体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法,涉及的机构编制事项按有关办理。全面清退临时人员和聘用人员,严禁使用人员执法。依托各种监管信息平台,创新行政执法,提高综合执法信息化水平。

  市县主要机构设置必须同中央和省保持对应,省级政府部门机构职能划入党委机构的,市县要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗等重点新组建机构,要上下抓好落实。加大对职能的党政机关合并或合署办公力度,加强党的集中统一。对职能、联系紧密的机构,加大统筹设置和整合力度,不要求完全一致,既允许“一对多”,也允许“多对一”。

  深入审批服务便民化和直接服务民生的公共事业改革,推动互联网与政务服务深度融合,简化便民审批服务程序和办事。尽可能把资源、服务、管理放到基层,进一步整合基层公共服务和行政审批职责进驻政务服务中心。乡镇、街道相关与市县机构改革统筹安排,分步实施。

  强化党对机构编制工作的集中统一,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度,满足经济社会发展的需要。加强机构编制管理评估,探索编制管理动态调整机制,优化机构编制资源配置。

  规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。严格机构限额、领导职数、编制种类和总量、内设机构规格等规定。全面取消擅自设立的机构和岗位、擅自的职务。根除挂牌机构实体化和“事业局”。严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格机构编制管理法规和党内法规,坚决查处各类违纪行为,严肃追责问责。坚决整治上级部门项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式下级机构设置、职能和编制配备的行为。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制,形成监督合力。

  (一)加强组织领导。省委机构改革小组要建立统一和归口协调机制,负责的总体、统筹协调、督促等工作。成立党委口、政府口专项协调组,分别由省委常委、省委秘书长(负责党委口)和省委常委、省政府常务副省长(负责政府口)任组长,省委办公厅、省政府办公厅1名副秘书长及有关参加,具体改革组织实施协调,确保组织实施有序推进。

  (二)细化工作。周密改革组织实施,列出改革清单,画出改革图,倒排改革表,明确责任主体和工作,确保省级党政机构改革在2018年年底前基本落实到位。10月上旬,完成省直涉改部门班子配备、集中办公工作;10月中旬,完成人员转隶、挂牌、以新机构名义对外开展等方面工作;11月底,要完成印发“三定”规定等工作。推进省级机构改革的同时,同步部署、压茬推进市县机构改革,市县机构改革意见报党中央备案。全省机构改革在2019年3月底前基本。

  (三)稳妥有序推进。全面贯彻先立后破、不立不破原则,改革中涉及有关机构和职能的,要做到无缝衔接;处理好改革和发展的关系,改革中相关人员、编制、经费、资产划转工作要及时到位,确保各项工作运转。加强政治工作,正确舆论,确保不乱、工作、队伍不散、干劲不减。有关要加强分工协作,确保各项工作有序衔接、稳妥。

  (四)严明规矩。严格机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密,严肃查处改革过程中的违规问题。要将机构改革情况纳入重大决策督察任务和巡视范围,督促检查改革的落实。

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